一、为何关注海南医药
在中国省级医药版图中，海南的体量并不突出，却拥有其他省份难以复制的政策组合：热带南药资源、自贸港零关税制度、博鳌乐城的特许准入通道，三者同时落于同一行政区划之内，在全球范围内亦属罕见。正因如此，这个2024年医药工业产值刚刚迈过270亿元门槛的省份，正被多家大型药企视为战略布点的优先选项。
本报告基于公开政府统计、上市公司年报及权威媒体报道，梳理海南医药制造的真实格局，并指出若干尚待厘清的留白。
二、海口药谷：省域医药的重心所在
海口国家高新区是海南医药制造的绝对核心。2023年，全省134家在产医药工业企业合计完成工业销售产值281.5亿元，同比增长10.2%；同年海口医药产业工业产值超过270亿元，同比增长10.4%。（来源：中国新闻网海南频道、海口市人民政府官网，2024年1月）
2024年，海口国家高新区单独完成医药工业产值215.7亿元，占海口医药产值的82.9%，占全省医药产值的79.9%。（来源：海口市招商局官网，2025年1月）换言之，全省近八成的医药制造产出集中在这片高新区内。2023年，"海口药谷"生物医药产业集群入选工业和信息化部当年度"中小企业特色产业集群"，进一步夯实了这一集群的全国认知度。
集群的空间格局正在从单核向多区延伸。海南省确立了"一核三区"布局：以海口药谷为核心产业极，博鳌乐城医疗旅游先行区、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区分别承接医疗服务、生物育种研发、原料药生产等差异化功能。（来源：全国政协网，2024年10月）
三、两家上市公司的不同侧面
海南本土医药上市公司中，普利制药与海南海药代表了两种截然不同的发展路径。
普利制药（深交所300630，总部海口）专注注射剂的国际化出口，在海南、浙江、安徽三地建有生产基地，超过10条生产线通过FDA、欧盟、WHO等国际认证。2024年，公司收到美国FDA颁发的注射用环磷酰胺批准通知，为当年收到的第14张ANDA批文，国际化产品线持续扩张。（来源：新浪财经，2024年12月）然而，2023年公司经营业绩受多重因素压制，多个品类收入下滑幅度超过50%，整体处于调整周期。
海南海药（深交所000566）为央企背景综合性药企，实际控制人为国务院国资委，主营药品及医疗器械的研发、生产与销售，在江苏、重庆、海南建有三大生产基地，形成中间体—原料药—制剂的完整链条。2023年一季度营收约4.95亿元，同比下降10.58%，与行业整体承压态势基本吻合。（来源：新浪财经，海南海药2023年年报摘要）
两家公司的共同点是：主要制造基地并非全部集中在海南本岛，岛外产能在各自总产能中均占相当比重——这是理解海南医药制造业真实体量时需要剥离的结构性背景。
四、博鳌乐城：制造之外的另一张牌
博鳌乐城国际医疗旅游先行区2013年经国务院批准设立，赋予特许医疗、特许研究等政策权限。截至2025年初，先行区累计引进临床急需进口药品和医疗器械518种（药品183种、医疗器械335种），已有21款产品通过乐城真实世界研究通道正式进入中国市场，其中3款纳入国家医保目录。（来源：新华网，2025年3月）
2024年，乐城接待医疗旅游人次达41.37万，同比增长36.8%，已开业运营医疗机构36家，包括瑞金、华西等顶尖公立医院的海南分支。（来源：中国食品药品网，2025年11月）
乐城对医药制造业的直接拉动尚在形成过程中。"乐城研用+海口生产"模式意在将乐城的临床试验数据与海口药谷的制造能力打通，但两地协同的产业转化效率，目前公开数据尚不充分，留有观察空间。
2024年9月，财政部等五部门联合发布政策，明确在海南博鳌乐城先行区内符合资质的机构进口特定药品、医疗器械，可免征进口关税及进口环节增值税。2024年12月31日，首票零关税药械通关放行，货值57.2万元，减免税款约7.4万元。（来源：中国新闻网，2024年12月）
五、南药资源：潜力与现实之间的距离
海南拥有近2500种药用植物，槟榔、益智、砂仁、巴戟天为"四大南药"，均为道地产区。然而，资源禀赋尚未充分转化为制造产值。
核心制约在于政策层面：槟榔至今未进入国家食药两用目录，大量深加工药品批文难以取得，产品停留在原材料销售阶段，附加值有限，市场竞争力偏弱。代表性的南药制剂品种——枫蓼肠胃康、保妇康栓、裸花紫珠胶囊——在全国中成药市场中均有一席之地，但尚未形成足以带动整体产业的规模效应。
《海南省南药产业发展规划（2022—2030年）》提出，到2030年全省南药健康产业实现产值500亿元，目标是将"资源优势"切实转化为"产业优势"。（来源：中国新闻网，2022年11月）这一目标是否可及，取决于政策松绑速度与产业链配套能力能否同步跟上。
六、挑战与结构性约束
企业规模偏小：134家在产企业对应约270亿元产值，户均产值约2亿元，与广东、江苏、浙江等医药大省的头部企业相比，海南整体呈现"数量多、单体小"的格局。
制造能力与政策红利错位：乐城的药械准入红利目前更多惠及医疗服务机构，与岛内制造企业的产业链对接机制尚未完全打通，"研用在乐城、生产在海口"的协同路径仍在探索阶段。
资源开发受制于法规窗口：南药资源的深度开发高度依赖国家层面的食药目录调整，非本省所能单独推动。
七、观察小结
海南医药制造的当前格局，可以概括为：一个高度集中的制造极（海口药谷）、一个开放属性突出的试验区（博鳌乐城）、一片尚待开发的热带药材资源（南药）。三者之间的联动程度，决定着这个省份能否在未来十年将政策优势真正转化为制造产业的厚度。
从产业发展节律来看，2023—2024年既是调整期，也是政策密集落地期。零关税通关首单落地、南药规划付诸实施、乐城旅游人次持续扩张，都是可供持续追踪的观察节点。
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数据来源
- 天下工厂（（海南医药制造业工厂名录与产业数据）
- 中国新闻网海南频道（2023年海口医药产业工业产值超270亿元，2024年1月）
- 海口市人民政府官网（产业转型长出"科技翅膀"，2024年1月）
- 海口市招商局官网（2024年海口国家高新区完成医药工业产值215.7亿元，2025年1月）
- 全国政协网（海南省政协建言打造独具竞争力的生物医药产业集群，2024年10月）
- 新华网（博鳌乐城释放医疗健康产业动能，2025年3月）
- 中国食品药品网（乐城高质量发展实践，2025年11月）
- 中国新闻网（海南自贸港药品医疗器械零关税政策首单落地，2024年12月）
- 新浪财经（普利制药2024年批文捷报，2024年12月）
- 海南海药股份有限公司2023年年度报告（深交所，2024年4月）
- 中国新闻网（海南近2500种药用植物，南药资源待开发，2022年11月）